Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на днях представил статистический отчет за 2019 год. Россия с большим отрывом заняла в нем первое место по количеству жалоб, поданных против государств европейского континента. На рассмотрении суда находится в общей сложности 59,8 тыс. обращений, из которых 15 тыс. относится к России (25,2%).
Глава международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев отметил, что россияне годами жалуются на одни и те же нарушения государством их прав,— причем ЕСПЧ давно объяснил, как можно было бы исправить ситуацию. А значит, властям РФ выгоднее каждый год платить компенсации, чем менять законодательство или сокращать сроки содержания граждан в СИЗО, констатирует эксперт.
Юрист правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Глушкова делает схожий вывод в своей колонке: по ее мнению, «ЕСПЧ вынужден, подобно родителю непослушного ребенка, повторять России то, что говорил уже не один раз».
Глава международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев: «Проблемы российского правосудия сознательно не хотят решать»
— К 2017 году в ЕСПЧ было зарегистрировано 7750 жалоб из России — и уже тогда это казалось значительной цифрой. Два года спустя их уже 15 тыс., рост в два раза…
— Вам могут ответить, что мы не единственная страна, где почти двукратно выросло количество жалоб. Вот, например, Андорра — было четыре жалобы против нее, теперь их уже шесть. Но если серьезно, то цифры поражают. 15 тыс. жалоб, 25,2% от общего числа в суде — я очень давно не помню ни такого количества обращений, ни такой пропорции. Наверное, с конца нулевых годов такого не было.
— Это очень много. Конечно, каждый год суд отфильтровывает явно неприемлемые жалобы, которые не относятся к его компетенции или поданы с нарушениями. И тем не менее уже сейчас понятно, что больше половины этих жалоб суд точно считает заслуживающими серьезного внимания. Понимаете, лет десять назад тоже было много жалоб в ЕСПЧ, но среди них было большое количество необоснованных. А сейчас большинство вполне обоснованы.
Но количество поданных жалоб — это только верхушка айсберга. Если посмотреть вглубь статистического отчета, то можно найти много показательного. Давайте посчитаем количество дел по Второй статье Конвенции о правах человека — это право на жизнь. В прошлом году ЕСПЧ по всему европейскому континенту нашел 30 нарушений права на жизнь. И 20 из них — против России. Понятно, что сами факты смертей относятся к разным годам, но это все равно очень много, чудовищно много. Или вот запрет на бесчеловечное обращение — половина нарушений тоже относится к России.
ЕСПЧ заинтересовался спецоперациями в Чечне. Наши государственные органы ответят: «Это потому что в России большое население». Но давайте возьмем государства, сравнимые по населению. Германия, Франция, Великобритания – против них жалоб на рассмотрении меньше в сотни раз, так что этот аргумент не работает. Страны-лидеры по жалобам их граждан в ЕСПЧ очевидны: это Россия (25,2% от общего числа жалоб), Турция (15,5%),Украина (14,8%) и Румыния (13,2%), они вчетвером создают две трети нагрузки на суд. Из них Россия, к сожалению, впереди всего континента. И эта ситуация с каждым годом ухудшается.
— О чем говорит такая тенденция? Она говорит, что россияне не доверяют российскому правосудию. Не доверяют всей правоохранительной системе в целом. И, видимо, обоснованно, потому что проблемы в этой сфере не решаются годами.
Значительное количество жалоб против России довольно однотипно. Это значит, что ЕСПЧ еще много лет назад указал, что нужно сделать, чтобы исправить ситуацию.
Суд ведь не просто назначает компенсацию, как многие думают. Он объясняет, что именно государству нужно изменить для предотвращения новых исков, как поправить законодательство. Но раз каждый год поступают новые жалобы по старым темам, значит, постановления ЕСПЧ в нашей стране не воспринимают всерьез.
Это в 1998 году, когда россияне получили возможность подавать жалобы в ЕСПЧ, какие-то проблемы действительно могли быть не понятны и не очевидны для властей. Но сейчас 2020 год — давно есть все данные, все советы, просто бери и делай наконец. А раз этого не происходит, значит, проблемы российского правосудия сознательно не хотят решать.
— Почему? Видимо, власти считают, что они получают больше пользы от действующей системы, нарушающей права человека. Даже с учетом выплаты штрафов из бюджета.
Согласно статистическому отчету, в 2017 году ЕСПЧ постановил, что Россия должна выплатить заявителям компенсации на общую сумму в €14,5 млн (996 млн руб. по курсу на 30 января 2020 года). В 2018 году сумма компенсаций оказалась чуть меньше — €13,1 млн (899 млн руб.). Данных по 2019 году в отчете пока нет, поскольку Комитет министров Совета Европы еще не опубликовал свой отчет. По просьбе “Ъ” Артур Дзедзинский из Института права и публичной политики вручную подсчитал объем компенсаций по делам против России за 2019 год. Общая сумма составила около €26 млн (1,7 млрд руб.). «Цифры прошлого года сильно выбиваются из медианного значения (€13–15 млн) из-за проигранного Россией межгосударственного дела против Грузии»,— пояснил “Ъ” господин Дзедзинский. Напомним, ЕСПЧ обязал Россию заплатить €10 млн в качестве компенсации за депортацию 1,5 тыс. грузинских граждан в 2006 году. На этой неделе президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила в Страсбурге, что Россия так и не выполнила это постановление.
Видимо, для российских властей куда важнее арестовать тысячу демонстрантов и потом заплатить штраф, чем дать людям спокойно провести свою политическую акцию. Или, может быть, им проще годами держать людей в СИЗО, чем научить правоохранителей так расследовать преступления, чтобы этот способ им не понадобился. Потому что люди жалуются на затягивание содержания под стражей, на условия в СИЗО — и совершенно правильно делают.
Вы будете смеяться, но есть европейские страны, где максимальный строк содержания под стражей до суда — что-то около трех недель. То есть подозреваемого арестовывают, только когда у полиции на него все есть.
А у нас человека арестовывают и сразу отправляют в СИЗО — как продукты кладут в холодильник. Пусть, мол, посидит, подумает, а мы пока порасследуем как-нибудь. Подождем, пока сам признается.
И эта ситуация никак не меняется, никак, несмотря на существующую уже почти 20 лет последовательную практику ЕСПЧ по взятию под стражу и условиям содержания. С 2002 года Европейский суд говорит России, что эта система нарушает права ее же граждан, что людей нельзя так надолго закрывать в СИЗО, что ситуацию надо менять. Хорошо, условия содержания стали немного получше. Но принципиально подход не изменился: у нас по-прежнему человека могут держать под стражей до полутора лет. Это ненормально, но власти с этим ничего не хотят делать, несмотря на все постановления и советы. А раз так, то люди продолжат жаловаться на такое обращение.
ЕСПЧ вынес решения о недостаточности выплат пострадавшим от действий полицейских в РФ. И в итоге Европейский суд вынужден разгребать бесконечный поток повторяющихся дел из России. Вместо того чтобы заниматься, например, развитием толкований конвенций и другими своими функциями. Вся эта ситуация в каком-то смысле парализует Европейский суд.
— Россия парализовала Европейский суд? Да-да, именно так. В результате люди ждут своей очереди на рассмотрение дела годами. Я как-то выиграл в ЕСПЧ дело, которое 16 лет там валялось. Ну, 16 лет — это все-таки необычно, но 10–12 лет — это теперь уже не редкость. Вы мне позвонили сейчас — я как раз пишу очередной документ по жалобе, которая подана в 2009 году. И мы только этой весной закончим обмен процессуальными документами. А когда еще ее суд решит…
— Недавно президент Владимир Путин говорил, что Россия исполняет все постановления ЕСПЧ, даже если они, на его взгляд, «неправовые». В годовом отчете не говорится об исполнении жалоб, такую информацию предоставляет другая структура — Комитет министров Совета Европы. Но тот факт, что дела от россиян годами повторяются,— это самое красноречивое свидетельство того, что исполнение решений ЕСПЧ в России является скорее исключением, чем правилом. Даже если заявителям выплачивают компенсацию, хоть и это далеко не всегда происходит.
Есть масса проблем, на которые ЕСПЧ указывает России по которым никаких действий не предпринимается. Уголовно-процессуальные проблемы, свободу собраний, но этот список можно перечислять очень долго. У Комитета министров Совета Европы открыто около 200 подгрупп с такими не решенными Россией проблемами. Они заседают четыре раза в год, и чтобы рассмотреть все эти 200 проблем, они должны только Россией заниматься, а ведь у них еще 46 стран.
— Что будет дальше? Тенденция ухудшится? Кажется, пока нет никаких признаков того, что количество жалоб граждан России на свою страну сократится. Рано или поздно Европейскому суду придется с этим что-то делать. Но это уже к нему вопрос.
https://www.kommersant.ru
